盐政安办〔2017〕63号
各县（市、区）安委办，市开发区、城南新区安委办：
现将1-10月份执法工作情况通报如下：
一、总体情况
今年以来，全市执法检查企业4238家（次），立案查处700起，同比上升48.64%，其中，事前处罚640起，同比上升45.19%，事前立案数占立案总数比例91%，事前立案数占实际检查企业总数比例29%，事前处罚5万元以上案件数43件，事前处罚5万元以上案件数占事前处罚案件比例7%；罚款金额总数4244.76万元，同比上升109.63%，其中，事前处罚905.71万元，同比下降3.7%，事前处罚案均值1.42万元。
二、各地情况
1. 立案总数。位列全市前三名的是阜宁（116件），盐都（110件），滨海（96件）；后三名的是城南新区（5件），开发区（15件），亭湖（28件）；同比上升幅度较高的是开发区（333.3%），响水（162.5%），射阳（102.9%）；同比下降的是滨海（-13.4%），东台（-5.56%）。
2. 事前立案数。位列全市前三名的是阜宁（112件），盐都（104件），滨海（88件）；后三名的是城南新区（5件），开发区（15件），亭湖（22件）；同比上升幅度较高的是亭湖（567%），开发区（333%），盐都（206%）；同比下降的是东台（-29%），滨海（-12%）。
3. 事前处罚金额。位列全市前三名的是滨海（179.1万元），阜宁（169.13万元），盐都（141.5万元）；后三名的是城南新区（1.5万元），开发区（18万元），亭湖（51.9万元）；同比上升幅度较高的是亭湖（798%），开发区（329%），盐都（156%）；同比下降的是滨海（-73%）。
4. 事前立案占立案总数比例（开发区、城南新区事故均由市级调查，故不参加排名）。位列全市前三名的是射阳（99%），建湖（98%），阜宁（97%），后三名的是东台（75%），亭湖（79%），响水（85%）。
5. 事前立案数占实际检查企业总数比例。位列全市前三名的是盐都（70%），响水（69%），大丰（37%），后三名的是城南新区（8%），亭湖（13%），市开发区（16%）。
6. 事前处罚5万元以上案件数。位列全市前三名的是滨海（13件），盐都（6件），射阳（5件），没有5万元以上案件的是城南新区、开发区。
7. 事前处罚5万元以上案件数占事前处罚案件比例。位列全市前三名的是亭湖（18%），滨海（15%），东台（13%），排名靠后的是开发区、城南新区（0），建湖（2%），大丰、阜宁（3%）。
8. 事前处罚案均值。位列全市前三名的是亭湖（2.36万元），滨海（2.04万元），东台（1.95万元），后三名的是城南新区（0.3万元），大丰（0.77万元），射阳（0.98万元）。
三、近期主要工作
一是扎实开展夏季安全生产百日执法行动。8月底，召开安监系统夏季安全生产百日执法行动推进会，对百日执法行动工作情况进行再部署、再动员。9月30日，市政府葛启发副市长亲自带队对盐都区和亭湖区部分企业开展国庆节前安全执法检查，对盐都区江苏柚尊家居制造有限公司安全生产违法行为立案。至百日执法行动结束，全市安监系统执法检查企业1901家，立案336件，事前立案318件，罚款1087.47万元，事前处罚420.4万元，暂扣或吊销许可证照2件，提请关闭企业27家，曝光企业75家。
二是组织开展异地交叉执法检查。9月份全市安监系统开展安全生产交叉执法，本次交叉执法共暗访检查各类生产经营单位44家，其中，危化品生产企业20家、烟花爆竹经营单位6家、工贸企业18家，查处各类安全生产问题隐患及涉嫌安全生产违法行为591条，下达执法文书129份，立案查处10件。同时，利用“安全盐城”微信公众平台，将检查的44家企业存在的各类安全生产问题隐患分批进行了曝光，举一反三，加大警示教育力度。
三是严格事故查处和责任追究。为进一步发挥安全生产事故调查在安全生产工作中的警示教育作用，对重要生产安全事故实行提级调查。选取近年来的典型事故案例，集中编制《安全生产事故典型案例选编》，发放给一线执法人员和企业，加强工作指导，强化警示教育。今年以来，全市调查处理生产安全事故48起，市级调查处理15起。同时，按照市委常委会要求，联合市检察院、市监察局、市公安局对2016年以来全市108起生产安全事故调查处理情况进行回头看，确保生产安全事故调查事实清楚，责任追究落实到位。
四是加强执法能力建设。9月份在上海交大举办第二期全市安全生产执法监察人员业务培训班，进一步提升一线执法人员业务能力和水平。持续推进执法机构规范化建设，盐都、建湖、射阳、阜宁等地通过考评验收。11月2日至3日，与市总工会联合举办全市第四届安全生产综合执法演练竞赛，进一步检验了全市安全生产执法人员实战能力。
四、存在问题
一是执法力度还很欠缺。各地事前执法力度不平衡，从事前立案数占实际检查企业总数比例来看，最高的盐都达到75%，最低的城南新区只有6%，超过50%的除盐都仅有响水1家，多数集中在10%-30%。少数地区存在重检查、轻处罚的现象，多数地区存在可处项、并处项未立案且未说明原因的情；事前案件处罚额度偏低，在事前立案数上升45%的情况下，事前处罚金额却下降3.7%。
二是执法规范性仍显不足。从执法文书上看，执法前不编制方案，检查记录描述不清楚，责令整改指令书未签字确认，未及时进行复查等问题普遍存在。同单位大队与科室之间文书质量差距较大，有的科室检查甚至不开具任何文书，无台账资料反映等情况。少数执法案卷存在违法行为表述不规范、法律法规条款适用不准确等问题，特别是一案双罚和自由裁量随意性较大。
三是执法队伍建设还不到位。少数基层部门执法办案人员力量不够、装备不足，对处罚金额较大的案子缺乏经验和信心，办案程序和调查取证方面不够严密，文书和卷宗制作不够严谨。部分地区执法机构规范化建设推进力度不大，特别是在人员编制、办公场所、装备设备等方面保障不力。
五、下一步工作要求
一是持续保持执法高压态势。要认真贯彻落实全市大检查大整治大落实会议精神，继续加大执法力度，明确执法重点。针对年末岁初节日多、恶劣天气多的特点，突出重点高危行业（领域），对事故易发多发的重点地区以及风险高、隐患多的企业，严格落实停产整顿、顶格处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”措施。
二是不断提升执法规范化水平。各地要加强对行政执法人员的业务培训，提高执法能力，提升安全执法综合素质。要强化安全生产法律法规的学习，熟悉了解新修订的内容，及时更新知识储备。要注重运用“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的标准化“模板”案卷进行培训教育，提升执法人员立案、调查取证、审理决定、送达执行以及结案归档等阶段全部处罚案卷文书的制作水平。
三是认真梳理回顾全年工作。各地要认真回顾梳理本年度安全生产行政执法工作，认真查找工作中存在的问题和薄弱环节，做好执法闭环管理，并及早谋划制定下年度执法工作思路和计划。要切实做好行政执法统计联网直报和信息报送工作，严格按照时间节点、填报要求进行填报，确保执法统计的真实性、时效性和准确性。
附件：1. 安全生产执法工作情况统计表（表一）
2. 安全生产执法工作情况统计表（表二）
盐城市人民政府安全生产委员会办公室
2017年11月28日
